坚持执法为民 关注弱势群体
民建安庆市委会专职副主委 石再华
城市管理是一项庞大的社会系统工程，其组成要素众多。结构复杂，既有定量的可控因素，又存在一些非定量的不可控因素，如果有一个因素或环节出现问题，就有可能导致城市系统功能紊乱，影响城市整体功能的正常发挥。现在社会上普遍对城管执法部门的评价不高，究其原因，主要是城管执法人员在执法当中对弱势群体的利益照顾欠周到，有时为了追求城市管理效益，可能在执法当中伤害了弱势群体的感情和利益，导致社会对城管看法较多。我认为要真正树立城管良好形象，必须关注弱势群体，正确运用城市管理手段，理性执法，积极扶助弱势群体，帮助其走出困境，这样才能从根本上体现以人为本，树立城管良好形象。
1.换位思考，重点关注
所谓弱势群体是指那些文化程度偏低，无一技之长，生存能力弱，又没有多少生活与生产资料者，如失地农民、下岗失业职工、残障人、特困户、孤寡老人、进城务工农民等。这一类人群迫于生计，多在街头就地设摊，占道为市，做些如卖小百货、补鞋、擦鞋、卖水果之类的小生意，这一类人群为了使商品早出手多赚点钱，往往将摊子摆在人流密集的地方。这一类人群赖以生存的行业，几乎全是城市管理的难点，也是城管执法人员查处的重点。
我们在了解了弱势群体的生活处境后，应该明白：
（1）弱势群体，与城管执法人员一样也是有人格尊严的，我们应该尊重他们的人格，维护他们的尊严。
（2）弱势群体因生活境况差，往往自卑心理重、逆反心理强，在执法当中应特别注意方法方式，防止矛盾激化，更不能成为引发社会事端的“导火索”。
（3）弱势群体中有的人为了支持国家的改革政策，在改革进程中是做出了牺牲的，弱势群体之中很多人曾为建设社会主义大厦添过“砖”，加过“瓦”，弱势群体的生活应该得到政府和社会的关注、帮助，各级政府应该支付必要的改革成本。
（4）有些自身肢体缺陷或年老体衰者，本身谋生不易，值得同情和帮助。
现在弱势群体没有向政府伸手，没有向政府提要求，而是选择适应社会，自谋出路。对弱势群体的违章行为动辄采取驱赶、指责、罚款、扣押违章工具和登记保存违章物品的方式，很容易诱发弱势群体的逆反心理，激化执法矛盾。加之社会总是同情弱者，即使执法人员师出有名，执法有据，可市民仍会偏向维护弱者，不仅给城管执法带来无形阻力，而且给城管形象也带来一定负面影响。
加强城市管理的目的是既要建设美好家园，又要创造良好的城市投资环境，发展和搞活城市经济，城市管不好，经济上不去，不只害了我们自己，还害了我们的下一代，不能为一已之私利而影响整个城市发展大局。
只要我们态度和蔼诚恳，作到以理服人、以情感人，彻底改变过去那种颐指气使、盛气凌人、居高临下等不良做法，让他们感觉到执法人员对他们的尊重，明白城管执法的必要性和重要性，总会赢得他们对城管工作的理解和支持的。
2.执法为民，照顾帮扶
作为城管执法者，应充分利用各种城市管理手段，“化腐朽为神奇”，将不利因素转变为有利因素。
（1）确定重点扶助对象，真心扶助他们。在实施帮扶前，应对城区内所有弱势群体进行一次全面的清查，掌握人数，摸清情况，按照贫困程度，确定重点帮扶对象。一是已形成的岗位不要轻易取消，要根据弱势群体所从事岗位与实施城市管理规范化相结合，进行合理安排。二是根据城市管理实际，广开就业门路。
（2）确定重点保护对象，真心保护他们。对那些从事修锁、修表、补鞋、卖小百货、卖早点等生活不易的残障人及孤寡老人，在不影响城管工作大局、不影响城区交通或路段改造、不影响居民生活的前提下，可将安排在小街小巷内进行规范化经营，让他们有事做，让他们有钱赚，使他们生活确有保障。
通过采取以上这些切实可行的办法，充分体现城管人应有的人性关怀，让弱势群体明白，政府并没有弃他们于不顾，而是在关心他们，保护他们，扶助他们，让他们在心存感激的同时，自觉遵守城管规定，从而达到减少工作压力，消除执法阻力，实现长效管理的目的。
3.耐心教育，积极引导
城市中的弱势群体有不少是小商小贩，他们以传统手工等行当为谋生手段，其中的一些人在身体上带有伤残，往往被社会上的一些人歧视。自身的弱势和社会环境的不够宽松，导致这一群体中的不少人心里或多或少地带有自卑感，对城市管理也带有一定的抵触情绪。面对这种情况，在管理过程中，我们要努力和他们实现零距离接触，通过心与心的交流，情与情的交汇，努力把他们的思想着力点引导到自尊、自爱、自强、自创之路上来，把他们的经营着力点引导到城市管理法律允许的行业和做法上来，把他们的市民意识引导到既要城市市容也要城市繁荣的层次上。
在具体措施上，首先确定重点引导对象，真心引导他们。对具有劳动能力或有一技之长的弱势群体，可在国家法律或政策允许范围内，与政府有关职能部门上下联动，积极协调，请求政策优惠照顾，引导他们组建公司，合伙经营，如搬家公司、管道疏通公司、家政服务公司等，用实际行动帮助他们找到就业门路，早日脱贫致富。
4.立足实际，创新管理
对弱势群体光有爱心是远远不够的。在城市管理实践中，要注重通过创新管理形式，对弱势群体中有谋生技能的一部分人予以扶持。如，针对居民小区内牛皮癣厂告难以治理的情况，光采取堵的办法，使一些弱势群体赖以生存的谋生行为大受影响，针对这种情况可以在小区设置标准化的广告栏，这样，既规范他们发布广告的行为，又方便居民搜集各类与日常生活紧密相关的信息。
针对弱势群体中有不少人从事流动经营的实际，建议在在城市次干道、后街巷和居民区合理规划摊位，既改变了户外摊位乱摆乱放、阻碍交通、影响市容的问题，又解决了下岗职工、伤残人员等弱势群众的就业问题，还有利于经营者形成较稳定的顾客群体，增加了他们的收入。在对门点和摊位经营者的管理上，可以尝试经营者轻微违章告知与记分录相结合的管理制度，变单一处罚管理为量化积分管理，并将年度考核结果同下一年度有关收费减免政策挂钩。
5.热心服务，政策扶持
为了提高弱势群体的自立能力，应着力在服务上下功夫，凡涉及到弱势群体的从业人员，可以专门建立一户一台帐，通过台帐，全面掌握他们的家庭、身体、从业等基本情况。
在具体做法上， 可以对弱势群体人员中从事个体经营的经营户，实行办理户外广告、摊位经营等有关证件的服务，主动同相关部门联系协调解决经营户遇到的问题。或者通过组织城管监察队员参加义务劳动，切实解决弱势群体成员在生活、经营中遇到的各种困难，把为民办实事落到实处。同时制定针对弱势群体经营活动的收费减免政策，以减轻他们的经济负担，积极扶持他们由弱势逐步走上强势之路。
6.城管为公，理性执法
横行霸道、四处乱窜的流动摊点、马路摊点，不但影响市容，扰乱交通秩序，还极易发生交通事故，危害公共安全。他们的这种权益是以牺牲社会公众利益、公共安全为代价的。赋予了这些人过度的自由，就剥夺了大多数人的自由，危害了大多数市民的利益。对这些人，我们需要一种审慎的态度和理性的关怀。关怀弱势群体最根本的是完善社会的保障机制，而不仅在于改变管理的方式。在管理上过分迁就、容忍弱者，是一种对落后的保护。一个保护落后的社会是难以进步的社会。
城管为公，理性执法，是以提高自身素质为先决条件。“内强素质、外塑形象”是目前城市管理部门所面临的重要课题。我们城市管理部门要达成此目标，就要求每一名城管执法人员都要以公正执法、廉洁执法为主要内容，加强修养，提高素质，以文明执法、科学执法树立和谐城管队伍形象。
（1）坚持文明执法，通过规范执法行为体现为民思想。城管机关文明执法，有助于妥善化解矛盾，密切城管部门与人民群众的联系，增强人民群众对城管工作的信任。在执法过程中，执法人员态度要谦和，语言举止要文明，树立城管部门的形象。
（2）坚持清正廉洁，努力提高城管队员的整体素质。保持清正廉洁，是城管执法人员的基本道德，是党纪政纪和国家法律的严格要求。做到清正廉洁，就是正确对待金钱和权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉加强道德修养。
城管执法人员每人都管理一块“棋盘”，每人手中都拥有一定的权利，这就要求我们每一名城管执法人员要做到慎权、慎独、慎欲，自警、自醒、自励，始终保持清醒的头脑，处理好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的关系，真正做到“城管为公，执法为民”，做一个党和政府信任、人民信赖的优秀的城管执法人员。
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