长江经济带发展研究
长江经济带发展研究
民建安庆市委会 冯晓斌
依托长江流域丰富的自然资源和经济资源，长江经济带建设按照《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的“改革引领、创新驱动”，“通道支撑、融合发展”，“海陆统筹、双向开放”，“江湖和谐、生态文明”基本原则，以及“具有全球影响力的内河经济带”，“东中西互动合作的协调发展带”，“沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带”，“生态文明建设的先行示范带”战略定位，在宏观布局上，可以将长江经济带划分为沪宁杭经济圈（环太湖经济圈）、汉洪星经济圈和蓉渝经济圈。
一、宏观空间布局
长江经济带的宏观发展，按照生态环原理，采取都市化策略，加快中心城市都市化进程，避免泡沫、污染等短期经济行为在长江经济带重现，合理进行区域规划，科学布局城乡各功能区，以充分发挥各功能区的生态服务功能、社会功能和经济产出功能，大力推进都市化与集镇化建设。
（1）都市化。在宏观上，要改变现有城市化遍地开花的做法，应该集中精力、财力，选择环境条件好的宜居大中型城市，进行都市化建设，通过都市化，推进集镇化。
（2）城市改造。对于那些经济条件差、人口流入量少、生态环境不宜再进行建设的城市，尤其是资源枯竭或者即将枯竭的城市，应该停止建设与扩张，加强现有城市基础设施升级换代，提高城市服务水平和居民生活质量。
（3）集镇化。在中小城市及农村地区，大力推行集镇化建设。首先，取消目前所有的县级市、镇级市和城市周边农村的区级行政机构，还原为县或乡镇；其次，根据农村经济发展状况、人口分布状况、环境宜居状况，合理布局集镇，大力推进农村集镇化建设，使得农村人口主流向都市流动，剩下的从事农业产业的人口向集镇流动，促进农民市民化。
农村集镇化，使得农村集镇成为都市的卫星城，成为都市的生态功能服务区、农产品生产与供应区。对于离都市较远的农村，加强森林生态体系建设，促进林业生态化，使其成为都市化、集镇化的生态保障，为城市、集镇以及农业、工业提供多功能的生态服务。
二、宏观产业布局
从总体上看，制约我国北方城市发展的主要因素是水资源，南水北调也仅仅只能解决当下问题，对未来我国北方城市发展，水资源仍是关键性的制约因素。对于城市发展来说，长江经济带除了具有明显的经济优势和自然条件优势之外，还具有丰沛的水资源，长江径流总量约占全国河流径流总量的36%，是黄河的20倍。也就是说，长江经济带未来的城市发展，不存在水资源紧缺问题。因此，中国城市发展，尤其是经济的发展，应该南移，将长江经济带建设成为中国的经济中心，世界的产业中心、商贸中心和科教中心。
（一）发展质量型经济
发展质量型经济，是长江经济带发展的关键。长江经济带建成世界级经济中心，首要问题就是要转变发展观念，发展质量型经济。当前，我国的产业发展还处在粗放型发展阶段，污染严重，效益不高，对金融依赖大。长江经济带的发展，首要问题，也是核心问题，就是要避免这一泡沫现象出现。
（1）现有产业升级改造。首先，对于现有产业，要加快升级改造，彻底依法淘汰高能耗或者污染大、效益低的企业。对于尚有发展前途但目前效益不高的企业，要引进先进生产技术和先进的管理技术，提高生产效益，遏制污染。
（2）建立清洁生产与节约生产机制。大力推进清洁生产与节约生产，发展清洁、节约、高效产业。积极开发、引进新技术，发展发展高科技产业，发展教育产业，发展科研产业，发展旅游业，发展高效农业等经济效益高、无污染的产业。
建立清洁生产机制，在产品设计的时候，包括原材料、生产设备、运输工具、销售环节和商品使用结束后的回收处理等，都要融入环境保护策略，以最大限度地减少环境风险。建立节约生产机制。
建立节约生产机制，提高产品设计标准，严格监管施工质量，同时，从产品设计，到消费结束，消耗最少的资源，产品的寿命尽可能地长，包装等非产品物质尽可能地少，从而推进我国由粗放型经济发展模式向质量型经济发展模式转变，避免“逢雨看海”、“拉链公路”等现象出现。
（3）县域经济的发展。县域经济的发展，不要迷信招商引资，尽快关闭长江经济带内所有乡镇任何形式的经济开发区，关闭三个经济圈之外的所有市级及市级以下任何形式的经济开发区，对于关闭的开发区中尚未利用的土地，尽快恢复成原来土地属性。
开发区的建设，城市的发展，要按照生态环理论，按照上述都市化、城市改造、集镇化原则进行，严厉禁止遍地开花的、随意性很大的城镇化建设和开发区建设，造成严重的经济浪费、资源浪费和生态破坏。
（二）特色产业
工业方面，依托区域内优势矿产资源，发展相应的加工业，尤其是矿产品深加工业，提高产品效益。对于资源即将枯竭的矿产资源及其相关工业，及早谋划转行转产。对于已经形成规模的工业产业，重点是进行技术升级改造，在不断提高产业效益的基础上扩大规模，以带动周边相关产业的发展。
（1）农业。大力发展农业产业，包括牧业、渔业和林业，尤其是粮、油、棉的生产，全方面大力引进先进的农业生产技术和管理技术，尤其引进先进的种苗技术、耕作技术和采收加工技术，大力推进规模农业，全面提高农产品产量和质量，以提升农业产业效益，将长江经济带建设成为世界级农业产业中心和农产品贸易中心。
保护生物多样性，大力开展生物遗产抢救与开发工作，尤其那些宫廷秘技和传统的中医药、藏医药、蒙医药、苗医药等生物药材鉴定与利用技术，大力保护包括农作物在内的优良种质资源，严禁基因污染,依托区域内丰富的生物资源、生物遗产，发展特色农业和生物技术产业，将长江经济带建设成为世界级特色农业中心和优质生物产业中心。
（2）旅游业。依托区域内优质旅游资源，加快优质景点之间快速交通通道建设，加快景区基础设施建设，提升景区服务水平，降低景区收费标准，以旅游业拉动相关服务业发展。
（3）科技产业。整合现有科技、教育资源，尤其是要将目前分散的高等教育资源进行整合合并，引进发达国家先进的科教管理技术，以吸引人才、留住人才，促进区域内及早形成一批具有一定规模的龙头科教产业，以带动整个区域乃至全国的科教产业的发展。
重点进行基础理论研究，尤其是前沿基础理论研究，以锻炼人才，为国家贮备科教资源，提升国力，为未来的发展提供后备智力资源。重点开展应用技术研究工作和科技成果的产业化，以将科教资源转换成生产力，服务经济发展，服务社会发展。
（4）商业贸易.以减商化为区域内商业贸易发展的基本理念，引入先进的互联网、物联网和相关的管理技术，减少商业贸易中的无效劳动，尤其是要减少商品流通中的无效流通环节，以降低商业成本，降低物价水平，提高商业效益。
根据区域内三个经济圈的不同特点，大力发展物流产业。沪宁杭经济圈以上海为中心，将沪宁杭建成国际陆海空河商贸港；汉洪星经济圈以武汉为中心，将武汉、长沙、南昌建成国际陆空河商贸港和国内东西南北物流中心；蓉渝经济圈以重庆为中心，将重庆、成都、贵州、昆明建成西南与西南亚物流中心。
（5）交通。按照《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》要求，“依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带发展的战略支撑力。”
在宏观上，建成沿江、三大经济圈内、三大经济圈之间以及南北陆、河、空立体快速交通网。
在微观上，以直辖市和省会城市为枢纽，将铁路、公路、水路客货运站临近集群建设，以减少转运成本和时间，以减少转运对城区交通的影响。提高所有中学操场、运动场建设标准，建设应急时能起降旋转翼飞行器的；高等级公路结合服务区建设，每间隔50公里建设应急时能够起降固定翼飞机的临时机场。
（6）减商化与互联网+。减商化，旨在减少社会无效劳动，提高社会劳动效率。就产业发展而言，减商化，首先，在管理上，实施精细化管理，减少全社会无效劳动支出，降低社会成本与商品成本。
其次，利用现代先进的互联网+技术，减少商品流通中商业环节，降低商品流通成本。再次，规范金融行为，遏制金融泡沫增长，积极促进实业发展，降低社会成本与商品成本中的金融成本比例。第四，利用互联网+，打通政务、公共服务业平台间的数据隔阂，将数据孤岛无缝互联，实现政务数据共享，社保、金融、医疗、教育、个人身份信息等全区域乃至全国无缝互联。最后，减商化的最终目的，就是减少商品生产、流通中的无效劳动和无效运转成本，最大限度地减少商品的独占利和垄断利润，以降低居民生活成本，让全体居民尤其是弱势群体平等共享社会发展成果。
（7）在生态产业与文化产业。长江流域生态欠账严重 ，要依托经济带内丰富的生物资源和文化资源，尤其少数民族区域内的独有的特色生物资源和文化资源，结合生物产业的发展，结合生物遗产的抢救，结合文化遗产的发掘，大力发展生态产业，以恢复被破坏的生态环境，大力发展文化产业，实现经济、文化、生态共同繁荣。
三、长江经济带发展宏观经济制度改革
长江经济带的发展，不是仅仅只是建设一个暂时，依靠泡沫来繁荣的经济特区，更重要的，也是首要问题，是要建设一个公平有序的经济发展秩序，在公平的市场竞争秩序之下，最大限度发动市场的动力，凝聚人力，激活人才的活力，发展经济-文化-生态同步繁荣的、高效的、持续的质量型经济。
（1）建立经济带权威管理机构。建立经济带权威管理机构，协调省（市）间经济、生态、社会发展，通过经济带发展的相关立法与司法，建立公平的、稳定的、持续的经济与社会发展秩序，建立节约生产与清洁生产机制，实现人与环境和谐发展。
（2）依法发展。通过立法，建立公平的经济制度，是长江经济带发展的关键。有了公平的经济秩序，就有了有序公平的市场竞争环境，激活市场动力， 促进经济持续、有序、高效发展。
经济发展、社会发展的目的，不是仅仅GDP的增长、国力的增强、少数人攫取社会发展成果，而是全体人民生活水平的提高。通过立法，建立公平的劳动制度，保障教育、就业、晋升与获取劳动报酬的公平，以吸引人才，激活社会发展活力，维护经济带内社会公平，促进经济带内社会和谐发展。
通过立法，规范金融秩序，加强金融监管，放开金融市场，盘活民间资金，降低实业的金融成本，提高实业的经济占比，提高经济健康水平，增强防范、抵御经济危机的能力。
（3）建立经济多样化的发展机制。经济多样化，尤其是产业多样化，可以遏制垄断，增强经济的稳定性，提高国家经济健康水平，防止象当前房地产等行业绑架国家经济乃至出现政企合谋现象重现，防止泡沫经济的产生。因此，长江经济带要实现质量型发展，实现建成“具有全球影响力的内河经济带”的目标，就要建立经济多样化发展机制，遏制泡沫经济的短期繁荣现象产生。
（4）推进国有企业私有化。尽快推进经济带内国有企业私有化，引入竞争机制，打破垄断国企垄断，给民营公司、外资公司或个人等非国家控股的企业或个人一个竞争的机会，使得市场能够达到充分的、公平的竞争。通过国有企业私有化，还遏制了国企腐败，杜绝了少数人以国企为工具侵吞改革发展成果的行为发生。
（5）破除政企合谋。彻底破除政企合谋，经济带内政府尽快退出各种形式的经济事务，取消有碍社会公平发展的各种招商政策，收回并今后禁止向企业注入各种形式财政资金，包括对企业的各种形式奖金，改政府财政资金扶持或奖励为公平的市场化金融融资，以维护金融市场的公平与有序的金融秩序，遏制官商勾结侵吞社会发展成果。
（6）打击商业腐败。遏制商业腐败，包括各种形式的商业机构之间的内部腐败。其实，商业腐败，比政府腐败更为严重与普遍，不仅仅是商业机构向官员行贿，商业机构之间、商业机构内部员工之间的腐败更不容易发现，危害也更为隐蔽。应该强力向商业腐败开战，以减少商业运行成本，遏制少数人利用手中商业权力进行寻租，通过商业腐败侵吞社会发展成果。
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