关于加强民间融资乱象依法治理和民营资本投向政策引导的建议
关于加强民间融资乱象依法治理
和民营资本投向政策引导的建议
安庆民建
2010年以来，我市民间金融市场明显活跃，表现在民间借贷金额逐年增多，借贷利率水平不断走高，同时，小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等融资性非金融机构逐渐增多，非正规金融一方面促进了我市企业资金融通，一定程度上弥补了正规金融机构服务不足，另一方面由于缺乏有效监管和政策引导，民间金融的过度活跃无法有效遏制，也引发了我市资金市场一些乱象，对我市经济发展造成了负面影响。
一、主要乱象
（一）投资公司暴增。自2010年以来，我市工商注册的投资公司每年以不低于55%的增速增长，其中2011年增长率达85%，2013年1-5月投资公司增长仍然保持较高增速。在2013-2014年全市投资公司清理整顿中，共对960多家投资公司、咨询公司和寄卖行组织开展清理检查，查出问题企业近百家。
（二）民间借贷纠纷暴增。2012年全辖法院受理民间借贷纠纷1702件，受案标的额3.81亿元；2013年受理3260件，受案标的额9.32亿元；2014年1-8月份受理2861件，受案标的额26.6亿元。
（三）困难企业增多。正规金融和民间资金的较易获得，助长了不少民营企业盲目扩张，一旦遇到国家淘汰过剩产能、产业结构调整和银行资金有针对性地收紧，这些企业的扩张便半途而废，形成巨大债务，企业经营难以为继，部分法人跑路、失联。
二、负面影响
（一）导致银行资金由“实”入“虚”。2014年1季度，安庆市商贸流通企业税收仅增长0.2%，但是该类企业新增贷款13亿元，占全市新增贷款17.2%，比重同比提高近10个百分点。调查显示，一些企业一方面以企业名义从银行获取大量资金，另一方面又以自己或亲属个人名义入股于小额贷款公司等融资性机构或成立投资公司，从事资金融通业务。
(二)导致增加企业融资成本。银行资金由“实”入“虚”形成了银行资金---实体企业---融资性机构---中小微企业的资金运行路径，资金空转推高中小微企业融资成本明显。从全辖法院受理的民间借贷纠纷案中抽取705件分析，借贷双方约定借款利息低于年利率24％的268件，高于年利率24％的262件，双方对借款利率没有任何约定的175件。
（三）导致信贷支撑效果弱化。2010-2013年，我市本外币贷款年均增长24.2%，为全市经济社会发展提供了有力的支撑。但由于信贷资金由贷款企业转入民间融资，银行信贷资金对我市实体经济发展的支持作用未能得到应有的显现。
（四）导致金融生态环境恶化。2014年1－8月份，全市法院共受理金融借款合同案件1051件，较去年同期的532件增加了97.6％，标的额由2013年的1.96亿增加到10.73亿，增加447％。安庆中院1－8月份受理51件金融借款，涉及银行资金的17件，涉案标的额达1.53亿。
三、原因分析
（一）社会普通公众投资缺乏理性。2014年11月末，安庆市个人储蓄存款余额1417.73亿元，显示我市社会公众闲散资金充足，社会公众大量资金有着强烈的投资意愿，在非法集资者的虚假宣传下，部分公众被动参与非法集资。
（二）民营资本积累无法合理释放。经过多年经营发展，我市民营企业有了一定原始积累，这部分资金寻求更高的投资回报，从实体到金融是常规方向，但由于缺乏理性思考和有效的政策引导，导致这部分资金多以高利贷形式投放于市场。
（三）行政监管难以有效实施。由于民间借贷具有自发性、隐蔽性，难以实施有效的行政监管，而投资公司作为没有前置许可成立的一般性公司，在行业监管上存在着真空。目前，工商管理部门只承担着对投资公司的登记注册工作，无法对投资公司的日常经营行为进行监管。
四、政策建议
（一）依法打击非法集资和金融诈骗活动。一是在2013-2014年对投资公司清理整顿的基础上，进一步有针对性地依法打击非法集资的活动，以有力的刑事打击和行政处罚有效遏制非法集资活动；二是依法整治企业以实体经营理由从银行贷款，转而将资金用于资金市场从事高利贷，抬升资金价格；三是深入开展打击非法集资宣传教育活动，提高社会公众防范意识，引导社会普通公众闲散资金理性投资。
（二）强化对投资公司行政监管。明确投资公司的行政管理部门和行政管理职责，建立健全对投资公司的有效监管模式，强化对投资公司的日常管理，防范投资公司违规经营和非法金融活动；成立投资公司行业协会，完善行业管理制度，通过行业的自我管理、自我约束，实现业内自律，促进投资公司规范、稳健经营。
（三）有效引导民营资本合理投放。一方面，各级政府深入贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，扩大社会资本投资途径；另一方面，有效整合、集聚安庆民营企业的积累资本，组织引导民营资本通过PPP进入我市基础设施和重大工程建设。
皖公网安备 34080202000390号