进一步发挥参政党的协商民主作用
——浅议民主党派参与基层统战
民建安庆市宜秀区委 马方
2006年底，中央审时度势，及时制定并颁布了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，强调要高度重视和与时俱进地开展统战工作。在新的时期，统一战线的社会化功能增强，担负的任务更多更重，民主党派作为统一战线主力军，要在统战工作社会化、开放化、基层化的过程中，联系和团结不断分化和成长的社会阶层，注重发挥自身在“大统战”中的协商民主作用，为建设和谐社会而共同奋斗。
一、 为什么要重视民主党派的协商民主作用
1. 民主是社会主义固有的本质特征。中共三代领导核心从未放弃对社会主义民主政治的探索。在党的十七大报告中胡锦涛总书记特别强调：“人民民主是社会主义的生命”。 “基层民主实际上是国家和社会之间的‘接点’。” （林尚立，基层群众自治:中国民主政治建设的实践，政治学研究，1999年第4期）2006年11月30日，胡锦涛在中共中央政治局第三十六次集体学习时明确指出，发展社会主义基层民主政治，有利于促进社会和谐、实现国家长治久安。基层统战工作的顺利开展当然离不开基层民主政治建设。
2. 统一战线是同和异的矛盾统一体，随着社会主义市场经济的发展，整个中国社会原有的政治领域与社会领域高度统一的状况发生了根本变化，统一战线的工作对象范围也发展到12大类，社会力量日益活跃，公民参与趋势日益高涨，与此同时敌对势力也在全球化的背景下加紧推销西方民主，而我们的民主政治体制尚不够完善，某些官员民主法制意识不强，民主监督还不够给力，社会成员民主法制素养的缺失，导致新时期统战工作面临社会矛盾和风险多发高发的复杂局面。统一战线是党领导的最广泛的政治联盟，必须坚持邓小平关于统一战线工作“团结大多数，孤立敌人”本质的科学总结，发挥民主党派地位超脱的优势和基层统战的主力军作用，团结调动社会成员的积极性，扩大人民群众参与政治渠道，化解矛盾，凝聚人心，通过进一步发扬多党合作的协商民主作用，推进两个文明建设。
二、 民主党派发挥示范作用，在自身建设中践行社会主义民主
1. 民主是民主党派应有之义。“作为协商民主主体之一的参政党，其自身素质、履职状况和外在的政治生态环境又直接决定我国协商民主的运行状况和政治民主化的总体水平，甚至是检验中国式协商民主独特性和真实性的验金石。”（张继兰，李良中，参政党建设重要性与紧迫性分析，人民论坛，2012年第11期）事实往往胜于雄辩，民主党派作为社会主义参政党，先行先试，结合加强自身基层组织建设，广泛实践协商民主这一统战工作的主要途径，本身就是对当下西方敌对势力打人权牌、民主牌最有力的驳斥，也有助于在民主党派联系的广大群众中培育民主法制意识，对健全社会主义民主政治环境有着印象深刻的示范意义。在民建安徽省委的正确指导下，自2012年初开始的安庆民建换届选举工作中，民建安庆市委把握政策，严格程序，实行选举民主与协商民主相结合，既注重通过多番协商充分了解各方意见，也尊重每个会员手中选票的作用，以从未有过的高投票率圆满完成换届工作，一批年富力强、政治坚定、作风过硬、工作有能力、会员信得过的骨干会员被充实到领导班子，并初步建立起一支朝气蓬勃、奋发向上的后备干部队伍，进一步夯实组织基础。在2012年6月的安庆市（民建）企业家联谊会第四次理事大会上，民建安庆市委又采用差额选举的新方式选出新一届企联会班子，民建安徽省委会主委李修松闻讯亲率民建安徽省委班子及全省各市民建负责人、企联会会长到会观摩，并给予高度肯定。安庆民建在探索自身民主建设过程中不断取得突破，受到上级组织、统战部门极大重视和社会各界广泛赞誉。
2. 民主党派利用各级社会主义学院、自办网站、报刊等多种资源深化学习培训和宣传教育，宣传中共中央"扩大基层民主"、"发展社会主义民主政治"的执政理念和要求，学习掌握自己党派的章程、历史，提高广大党外干部特别是民主党派骨干成员做好基层统战工作的责任感、使命感、紧迫感和履行民主党派“三大职能”的水平，开创民主党派上下都重视基层统战良好局面。过去5年，在民建安徽省委的亲切关怀下，安庆民建通过自学、互学、培训班和等多种形式加强理论学习、业务培训，选送会员到省、市社会主义学院参加学习培训达50多人次；在市委会网站、《安庆民建》上开辟理论研究、交流园地专栏开展宣传教育，并结合纪念中共“五一口号”发布60周年、纪念建国60周年、中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度确立60周年、纪念建会65周年和中共建党90周年，以及追思民建元老孙起孟同志等活动开展形式多样的主题教育，坚定广大会员"发展社会主义民主政治"、走中国特色社会主义发展道路的政治信念，努力提高会员的政治素质、民主素养和参政议政、民主监督的能力。
三、 民主党派发挥汇聚力量的作用，在参与基层社会建设中发扬民主
基层统一战线作为现成的制度安排，在扩大人民群众参与政治渠道、促进社会主义民主政治方面一直以来就有很大的政治优势：民主党派要积极参与搭建基层协商民主平台，加强民主监督，推进依法执政、民主执政、科学执政，保障人民当家作主的权利；要坚持协商民主这一统战工作的重要途径，建立一种开放稳定的利益表达和冲突解决机制，通过发挥民主党派自身的智力优势、组织优势和地位优势，团结其他基层群众充当和谐社会建设的主力军，提高群众的主人意识、责任意识，培育参与意识、自治意识，增强基层社会自治能力，发挥参政议政、民主监督的作用，为发展社会主义民主的和谐基层而共同奋斗。
（一）重视民主党派的协商民主作用，发挥自身在基层广泛联系的优势
1． 参政议政是民主党派三大职能之一，也是民主党派在基层统战中发挥自身优势的主要途径。民主党派成员大都居住在基层社区或是在高校、园区、商务楼宇等党外人士比例高的地方从事具体工作。要重视最大限度调动包括这些党外人士在内的广大群众参与社会主义民主政治的主动性，强化民主党派成员参与基层统战的意识，依靠民主党派发掘、整合基层统战参政资源的优势，一方面由所在支部反映到上一级组织再转达人大、政协或是通过所在的支部向街道办事处、园区管委会或区、县人民政府、高校党委直接反映社情民意，使社区遇到的困难和问题、矛盾得到及时解决；另一方面发挥民主党派人才荟萃、智力密集优势，就基层群众关心、两新组织关切的如物业管理、环境卫生、基层网格化管理、居民生活、福利社保、经济结构战略性调整、培育新的经济增长点、建立现代化产业体系等热点问题，深入调研，通过正规参政渠道积极献计出力。过去五年，在民建安徽省委有力领导下，包括安庆民建在内的全省各级组织认真履行参政议政职责，围绕基层群众和各方极为关切的经济社会、文化建设和民生工程等问题，积极开展课题调研，在各级人大、政协会议上，共提出提案、建议2774篇，大会发言415篇，集体提案856件，重点提案256件，向有关方面报送调研报告581篇，社情民意1277篇，多项成果受到省以上有关方面的表彰和奖励。
2． 民主党派要鼓励党派成员做基层统战的主力，团结、带动党外知识分子、少数民族人士、非公经济人士、台胞台属、归侨侨眷等在内的广大社会成员积极参与社区管理、民主监督，不断完善诉求表达机制、利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，及时了解广大社会成员的所思所想、所忧所盼，努力解决实际困难和问题，努力把各类矛盾化解在基层。民主党派成员通过主动参加社区管理委员会、担任社区监督员和民主党派组织定期或不定期的巡视纠察活动等多种形式，对社区建设和发展、重大改革举措等问题提出意见建议，履行协商民主、民主监督的政党职能。过去5年，安庆民建会员中担任全国、省、市、县（市、区）政协委员75人；市、县（市、区）人大代表14人；市工商联副主席3人，市商会副会长3人，县工商联会长1人；10多名会员担任市区两级执法执纪监督员、特邀监督员、特邀监察员、特约审计员、工商行政管理行风监督员、政府采购监督员、人民审判员等；在市政协开展的对市直部门的民主评议活动中，有3名会员全程参与评议并做大会发言。他们在各自岗位上和各自联系的社会基层，以高度的政治责任感，积极参与各种监督、检查活动，提出了许多很有价值的意见和建议，较好的履行了民主监督职能，树立了民建良好的党派形象。
（二）畅通协商渠道，探索民主参与方式
1. 民主党派要在统战工作中审时度势，适应基层统战打破条块分割的需要和政府管理重心下移、由过去单纯地的政府管理控制转变为服务型政府的要求，发挥基层统战统筹各方整合资源的优势，积极构筑不断拓宽民主党派和无党派人士参与政治协商的渠道，主动与有关政府部门展开对口联系、协商合作，充分发挥基层统战网络作用，努力帮助建立条块联动、联系紧密、多渠道共同参与的城区统战工作网络，实现真正意义上的大统战、大协作的基层统战工作新格局。过去5年，安庆民建不断扩大对口联系工作的广度和深度，建立市委会与市发改委、经信委等市直部门对口联系制度，形成长效机制。安庆民建参加市委、市政府召开的协商会、座谈会、情况通报会20余次，提出口头及书面建议30余项，反映民声，积极为政府出谋划策，从实际出发，不断丰富多党合作的协商民主内容。
2. 民主党派要在统战部门指导下，广泛开展与基层结对共建，积极参与社区管理委员会、社区议事委员会、社区教育学院、社区监督委员会、法律服务队、党外人士之家、统战成员活动室、统战便民服务台和高校的教授委员会、学术委员会等群众性自治组织，以及新经济组织中的职工协商会、知识分子联谊会、劳资协商会、劳资关系委员会等，充分整合各方资源，以服务促统战，重视新时期人民群众个性化、多元化的需求和发展，把统战工作渗透到基层建设管理和主动服务中去，要赢得群众对民主党派统战工作的信任、理解和支持，才能发挥民主党派大团结大联合的基层统战优势，通过协商民主的方式，调动广大群众的民主参与、民主管理、民主监督的意识和能力。民建安徽省委一直鼓励提倡基层组织开展结对共建，积极实施省统一战线“同心示范工程”。2011年8月，安庆民建原大观总支成功与中共德宽街道办事处结对共建，结对工作起始之时，做了诸如帮贫扶困、捐资助学等一些力所能及的社会服务，但随后在民建安庆市委会的指导下，逐步将工作转变到如何体现参政党的三大职能上，起到互动、沟通、协商的作用，为会员服务，为民建服务，为基层统战服务。安庆民建还在在“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动中与市委统战部结对联系。通过充分协商，结合民建自身人才优势，深入调研，充分了解实情，探索出民主党派基层统战和社区建设“优势互补、资源共享、双向服务、形成合力”良性循环的新路子。不仅原大观总支获得民建中央授予的“民建全国先进基层组织”光荣称号，原安庆民建迎江三支部、宜秀三支部也被评为“民建安徽省委先进支部”。
（三）多途径拓展和创新参政议政平台
1. 民主党派首先要加强自身的参政议政平台建设，不断完善内部互联和沟通协商。从参政议政实际出发,创新思路，力求调研工作出实效。探索建立民主党派各级组织的联席会议或扩大会议制度，定期交流情况，通过联合会办、联合部署、联合调研、联合推荐上报、联合督促检查等方法和途径，推动民主党派的参政议政工作不断前进。安庆民建依托调研委，凝聚会员参政力量，探索出安庆民建调研委与企工委、老年委创新联席会议，宜秀区委联合支部与参政议政小组开展活动等调研新形式。五年来，在民建安徽省委悉心指导下，安庆民建向民建中央、民建省委、中共安徽省委统战部、安庆市委统战部提交了调研报告10余篇，社情民意160余篇；向安徽省、安庆市人大、政协提交大会发言10篇，集体提案80件，个人建议提案216件，其中12篇被列为重点提案；多篇会员文章被民建安徽省委录用，参政议政取得累累硕果。
2. 围绕两新组织人士这个特殊社会群体，发挥民主党派的基层统战作为特殊的社会工作的政治优势，将党派的统战工作与服务发展相结合，通过建设各类商会、企业家联合会、非公企业座谈会、等新型组织，为他们开展组织活动提供条件和服务，帮助建立协商共事平台，吸纳新经济人士以建设者的自我定位积极参与社会建设，提供他们参与“社会主义民主政治”的意识，相信、依靠这些经济界人士发挥专业优势，围绕社会管理创新、经济结构战略性调整、培育新的经济增长点、建立现代化产业体系等热点、焦点，深入企业，下到社区调研，积极参政议政。过去安庆民建通过帮助安庆（民建）企联会完成社团法人的注册以及互助基金会的良好运作，团结带领安庆民建企业家和非公经济人士，注重发扬协商民主，不仅社会服务出成效，还通过企联会这个新的参政议政平台，先后开展专题调研46次，完成调研报告38篇，企业家撰写的社情民意被各级部门采用57件，为党委政府决策提供了科学参考。
3. 民主党派充分利用自办网站、官方微博等新媒体作为参政议政平台的作用。网站的受众面很广，时效性又强，还具有传统媒体所不具有的交互功能，具有贴近基层群众的亲和力。民主党派要高度重视网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大的事实。民主党派的网站不仅要发挥舆论宣传作用，更要发挥网络与基层群众的交心互动功能，增强民众参与民主协商意识，了解社情民意，抓住热点和难题，积极为经济社会发展建言献策。民建从中央到省委会到机关到市级组织到普通会员都高度重视网站工作。民建安徽省委通过开展评比活动调动市级组织参与积极性，多次获得民建中央新闻宣传先进单位一等奖。民建安庆市委历来重视网站工作，自05年开设以来，民建安庆市委网站除原有民建新闻、会史会情等版块，还与时俱进进行改版，拓展了参政议政、交流园地、群众交流、咨询问答等重要栏目，不仅与民建安徽省委网站建立了双向链接，而且与中共安庆市委统战部定期沟通信息，把市委会网站构建成会员学习践行多党合作政治协商的平台，鼓励各级组织和会员参与互动，安庆民建《关于提升企业文化软实力的建议》、《关于促进失地农民就业政策的建议》、《国家民生工程应向农村村级养老倾斜的建议》等8篇稿件在民建中央网站刊登，50余篇稿件在安徽省政协、民建安徽省委网站刊登，另有部分会员结合本职工作发表的20多篇反映社会焦点、基层民众呼声的稿件，有的被有关部门直接采用，发挥了民建网站作为参政议政平台的独特作用。
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