中小企业发展中的困难及对策（其二）
——“零地技改”破解用地不足
汪爱萍
由于我国采取了最严格的耕地保护制度以确保粮食安全，因此，新增建设用地不仅要符合土地利用总体规划，而且必须按土地利用年度计划执行。
当前，中小企业用地存在以下几个方面的情况：一是受建设用地指标的限制，各地往往首先考虑保证重点工程的用地，而中小企业用地却难以解决，导致项目不能落地。二是受地方发展的利益驱动及招商引资的政绩驱动，以及企业主对土地的法律法规了解不够，政策意识不强，使得一些中小企业的选址不符合土地利用总体规划，导致无法进行征用报批或违法用地被查处，给企业带来很大损失。三是受现有占地面积及规划容积率等指标限制，已落地项目进行结构调整、扩容升级均难以实现。
为此，提出以下建议：
一、节地挖潜。
鼓励并要求中小企业充分发挥现有建设用地的潜力，拓宽用地空间，向空中、地下发展，通过厂房改建和加层、内部整理等途径，提高空间利用率和产出率。对于利用现有厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率的，政府出台减免有关规费等鼓励性政策。
二、盘活存量。
通过健全土地市场，为企业之间土地交易搭建平台，鼓励用地单位通过增资、转让、收购、租赁等方式盘活低效利用的土地。对没有正当理由超期闲置的，应依法收回土地使用权。对多批少建、多头申请、倒卖牟利等违法违规现象，加强监管和打击。
三、配备一定比例的多层标准化厂房。
在集镇和工业园区建设中配备一定比例的多层标准化厂房，引导中小企业向多层标准化厂房集中，以促进产业集群发展，解决环保、安全等方面社会问题，同时也做到了节约、集约利用土地。
四、提供公共技术服务平台。
在经济结构转型和产业升级这条道路上，设备更新和技术投入是重要的环节。要求并激励企业提高设备的技术含量和自动化水平；各级政府要主动牵线搭桥，加强与科研单位和大专院校的合作，组织企业参加科技洽谈会，组建行业研究所，提供公共技术服务平台，从而达到节约成本和空间。
五、加大合同履约率的监管力度。
将投资强度、亩税收等指标作为企业的合同条款，并制定相关措施监督执行，明确“党委领导、政府主导、各相关部门负责”的工作机制，加大跟踪落实力度，确保已取得土地使用权的地块和厂房不能闲置。
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