加强政府主导力促我市社会化养老体系建设
加强政府主导力促
我市社会化养老体系建设
提案人：民建安庆市委会汪爱萍、马方
近年，安庆市人口老龄化已进入快速发展期。早在2011年，我市60周岁以上老年人口已达89.9万,占比14.6%，超过同期平均12.5%的全国老龄化水平，属“未富先老”地市。到了2013年初，这一数字增至92万左右，预计2032年总抚养比将超过50%，养老已成为安庆市迫在眉睫的社会问题。
一、大力促进社会化养老体系建设的意义
（1）完善的社会化养老体系是社会和谐、文明进步的鲜明标志，有利于构建“中国梦”的人文和道义高地。
（2）建设社会化养老体系是适应我市人口迅速老龄化的客观要求，有利于应对我市养老形势紧逼带来的家庭养老风险过大。
（3）基本建成完善的社会化养老体系是“十二五”《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》提出的战略目标，是服务我市经济社会发展大局的重要举措。
二、我市社会养老服务产业现状
（1）目前，我市每百位老人仅约2张养老床位，供需矛盾十分突出，主要是保障“三无”老人和“五保”人员的公办养老，难以实现普惠型养老。
（2）社会办养老机构良莠不齐，大多数是家庭作坊式。
（3）社会办养老机构不同程度存在专业护理人员难招、房租贵、人工贵、物价贵、运营成本高昂、贷款难、限制多、享受政策难、补贴难、赢利难等问题。
（4）安庆市处在加速转型崛起的重要战略机遇期，很多方面都需投入，财政压力大。而我市提出力争“十二五”末每千名老年人40张以上养老床位。因此必须立足市情，鼓励社会办养老机构，这有利于纾解财政压力、改善民生、拉动内需，实现新的经济增长点。
三、社会化养老体系建设的建议
我市社会化养老产业尚处在侧重于生活照料的初级发展阶段，应以市场需求为导向，采取政府搭台，民资唱戏，鼓励创新养老模式，整合、盘活分散的养老服务资源，建立健全满足不同层次需求的升级版养老服务体系，为建设“四个安庆”、打造“美丽宜城”提供坚强有力的社会保障与后盾。
1、要鼓励通过多种方式，兴办多样化的社会办养老机构，逐步改变服务内容较单一的产业现状，完善社会化养老体系。
开展社会化养老信息化服务。加快构建基于GPS定位和通信网络的社会化养老服务体系，利用互联网、移动通讯等手段，依托社区综合信息服务管理平台，建立以街道社区服务网为核心的老年服务信息网络平台。引导社会办养老机构通过主动作为，赢得老年市民和社会的认可。同时公办传媒也要对正规社会办养老机构加大宣传，提供养老服务信息的发布。
发挥社会办养老机构灵活、高效的优势。针对不同层次的养老需求，鼓励民间依托社区开办托老所、日间照料中心、老年康复中心等多样化养老服务机构，把居家养老服务作为业务增长点和重要发展方向，主动服务广大老年市民。
鼓励民间探索建设特色养老机构。提升养老服务品质，满足更高层次的养老需求。我区可充分利用本区及周边包括农家乐、度假村在内的、丰富的休闲旅游文化资源，结合产业转型，瞄准消费需求，投资兴建集养老、助老、医护、疗养、文化、娱乐、休闲于一体的银色旅游项目，像这样的大型银色旅游项目很适合打造成文化大观的又一张名片。
支持专业化连锁经营。有计划的引进优质养老服务管理资源，多争取大型社会办养老机构来大观考察、落户，既能快速提升社会养老产业化水平，又能解决大量就业。
2、 严格规范我区养老产业，营造良好环境，推进社会化养老健康可持续发展。
列为政府考核目标。针对民间对养老产业热情很大，但观望的也不少的现状，把各乡镇、街道建立示范性养老机构列为政府考核目标。不仅可缓解我区养老床位不足，而且能有效吸引社会力量投入养老产业。
规范养老服务市场。统一社会办养老机构的准入、运营及退出环节的管理标准，对无法保证服务质量和消防安全的小的托老院，又屡教不改的，坚决取缔。
规范养老服务人员队伍建设。有针对性加强养老服务行业培训管理，加快全面开展养老护理人员培训工程，在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，逐步实现养老护理、管理人员持证上岗和年轻化、专业化。
3、综合运用国家的税收优惠、资金补贴等政策和金融倾斜、优先供地等措施，吸引和扶持社会力量投入养老体系建设。
资金方面。（1）适当放宽社会办养老领域的注册资本限制，可降低一定比例的首次货币出资额，规定其余部分在两年内缴足。（2）对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，金融机构可适当放宽贷款条件，提供优惠利率，并探索发行养老债券等方式。财政部门可适当贴息。必要时，政府可帮助协调担保机构解决贷款抵押问题。（3） 扩大用于养老机构补贴的资金来源。《安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见》（皖政〔2012〕50号）中明确指出“可使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴”，据此对处于起步阶段、确有困难的社会办养老机构可给予稳岗、促进就业等补贴。2013年安庆市全年通过销售福利彩票共筹集社会福利资金超过1.12亿元，也可用于社会办养老补贴.
场所方面。（1）组织民政部门与国土部门通力合作，在政府储备土地相对丰富、自然环境较优的新城区、开发区，研究拿出一部分符合养老设施建设要求的优质地块，探索以限价“招拍挂”形式，将养老设施建设标准、服务标准和收费水平等作为成交重要条件，优先供社会办养老机构；对非营利性社会办养老机构用地，可经县级以上人民政府批准后,采用划拨方式优先供地。（2）鼓励用自建房、自有房开办养老机构，按床位给予开办补助；对于个人集资购买房屋资产兴办养老机构的，应适当减免房屋更名、交易过户费用。
统筹方面。（1）针对有社会办养老机构反映申请事业单位登记很难，身份难“界定”，造成享受财政资金补贴难的问题，涉及民政、财政等部门。(2)按照国家政策，水、电、煤气、通信、有线(数字)电视等事项，对养老机构应按最优惠价格收费，但民政部门并无强制力的。此类优惠政策，可由政府出面，统一协调落实。
4、全面提升国家、社会、家庭、社区和老龄产业的养老合力，发挥好社会化养老体系的正能量。
大力发展社会化养老体系，并不意味家庭责任和功能的缺失。应结合新修改的老年人权益保障法中的“常回家看看”，在全社会特别是年轻一代中倡导尊老爱老养老风尚，减少“团圆节”里未“团圆”的养老院老人现象，提升老年幸福指数，为实现老年的“幸福梦”而努力。
皖公网安备 34080202000390号