社情民意
第21期（总·41）
安庆市政协调研室编印 2014年12月11日
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关于防范民间融资风险的政策建议
据市民建反映，民间融资作为正规金融的有益补充，在推动地区经济发展中具有不可替代的作用。但民间融资犹如一把双刃剑，随着民间融资规模的不断扩大，其蕴含的金融风险也在不断增大，甚至出现“全民借贷”、企业主“跑路”等现象，引发局部金融风险、经营风险及道德风险等一系列问题。因此，有必要规范民间融资的发展，防范和化解其风险，为此建议：
1.发展民间金融的监管体系。正规化的金融监管可以有效防止金融风险的出现。针对民间金融自身的特点，在保证民间金融的独立性的前提下，应给予民间金融一定的自由和发展空间，但同时要保证政府有所为，而又不“过分”。为此，要研究确立地方政府对小型金融机构、地方民间金融活动的监管地位与监管责任，探索建立适合我市金融体系的金融监管模式。
2.建立规范的信息披露制度。民间借贷往往是在亲朋好友之间进行，借贷双方完全基于信用，但借贷资金的总体规模、去向、经营状况等信息非常不透明。因此，有必要要求企业按照规定披露财务状况、资金的用途、运营效益等情况，让放款人及时了解相关信息，提高风险识别、判断能力。
3.积极推进利率市场化。近年来，国家对正规融资渠道的监管比较严格，实际利率被压到很低，在这种情况下，正规金融市场的融资能力受到限制，大量资金都流向了非正规金融市场，基于非正规金融市场监管的困难，中央银行的相关利率政策并没有得到很好的传达和贯彻，地下金融繁衍生殖的根源正是在于金融市场的二元分割。而要解决这一问题，唯一的办法就在于，放松利率管制，推进利率市场化，只有这样才可能使得金融市场分割的局面有所改善。
4.提高不良贷款容忍度。企业家普遍反映，银行在中小企业最困难时不但没施予援手，反而采取带有歧视性的放贷政策。银行应适当提高对中小企业不良贷款的容忍率，对资金困难的企业进行排查、分类，对本身没多大问题的企业给予大力支持。对资金断裂、破产的企业，在银行的介入下进行债权重组。同时将把更多信贷额度向中小型企业倾斜。
5.优化中小企业生存的整体环境。政府除了采取税收、财政补助、金融扶持政策外，应全面清理中小企业的各种负担，为中小企业减负。政府部门应出台长期的有稳定预期的举措及制度方案，减轻企业负担，为其发展创造一个良好的外部环境。
6.打击非法金融活动。在规范引导和疏通的前提下，加强政府统筹部署，公检法司与银行协力打击非法金融活动，防范化解民间借贷风险，依法维护经济金融秩序和社会稳定。