关于安庆城区道路
规划、建设与维护的几点思考
民建安庆市委专职副主委石再华
民建安庆市委调研委副主任张时玲
城市道路作为构成优美的居住环境和城市功能的基础，是城市社会活动与经济活动的纽带和动脉，是城市基础设施建设的重要内容，对城市的现代化建设起着至关重要的作用。从某种意义上来说，道路可以看作是城市的“骨架”和“血管”；从精神构成关系来说，道路又是决定城市形象的首要因素。“十二五”以来，安庆市围绕“打通大外环、畅通主干道、疏通微循环、黑化升等级”的建设思路，全力加快了城区道路建设步伐。
一.基本情况
近年来,安庆市为了科学、合理地进行城市道路交通规划设计, 提高城市的运转效能, 提供安全、高效、经济、舒适的交通条件, 制定了一系列的城市道路交通规划设计。城市总体规划提出，中心城区道路按快速路、主干路、次干路和支路四级配置，规划预留天柱山大道、潜江路、龙眠山路等“四纵四横”八条公共交通走廊，逐步建设大容量公交、有轨电车等。而中心城区道路交通改善规划又从交通专业角度出发，对近期城市建设区域的路网系统、主次干道级配、重要节点交叉口形式、公交线路及站点设置、停车场布局等方面提出了改善措施。
“十二五”以来是我市历史上城市建设项目最多、速度最快的时期。到2012年底，共新建、改建、续建城区道路85条，新增道路长度26.34公里，现在城区道路总长度已达到496公里，面积1012.23万M2，道路网密度6.54公里/平方公里，人均道路面积10.9M2.同时，城区道路标志、标线、信号灯等设施也逐步配套。安庆城市主干道进一步拓宽，城市道路脉络逐步连通，城市外环道路框架初步拉开，城市道路交通硬件较以往有了较大变化。
二、存在的问题
随着我市经济社会的快速发展和城市化步伐的不断加快，城市道路交通获得大建设、大发展，但也带来了一系列现实的交通问题。人、车、路之间的矛盾日益突出，城区交通拥堵逐渐加剧。我市城区道路规划与建设存在以下问题：
（一）老城区与新城区公共设施布局不对称，造成区域性交通拥堵。
由于历史的原因，老城区在城区建设发展中起步早，学校、医院、商业网点密集，加上近年来中心城区众多高层建筑、大型居住小区、商业广场的建成，吸引高密度的入住人口和大量车流，人车密集聚合效应愈发明显，“行车难、停车难”的问题愈发突出，造成了区域性交通拥堵。比较典型的如人民路、孝肃路、龙山路等周边区域，就有6家医院、13家学校、20余处居民小区、1000余家商业网点。由于这些优质资源过于集中，沿线地块的容积率过高，交通需求超出承受能力。而东部新城、北部新城等新城区却由于建成时间短，缺乏必要的学校、医院、商业网点、公共交通等配套设施，缺乏就业和生活等必要条件，人口居住率低，形成向心交通，更加剧了交通拥堵问题。
（二）城区整体网络结构不合理，道路系统功能紊乱。
由于历史与客观原因，城市道路的规划体系单一，只重视城市主干道的规划建设，忽略了城市次干道及支路的规划建设，道路等级的匹配不合理，路网建设“外不成环”、“内不成网”。我市城区贯穿南北轴向交通的仅有龙眠山路、湖心路和集贤路三条主干道，贯穿东西横向交通的仅有沿江路、菱湖南路、菱湖北路和迎宾路四条主干道，现在高峰时段这些主干道通行非常困难。而其他主干道路多为“断头路”，次干道及支路又多为“盲肠路”、“瓶颈路”，导致路网结构不完整、不合理，城市道路交通功能紊乱，微循环系统不畅。
（三）道路网密度低、系统性差，不能适应机动化发展和智能化交通组织的要求。
主次干道的间距一般不应超过400 米，这是规划设计规范所规定的。实践证明，足够的道路网密度比单纯追求干道的宽度、车道数要有用的多。目前我市次干道、支路路网密度分别为0.83km/km2和1.64km/km2，均低于国家次干道路网密度为1.2-1.4km/km2和支路路网密度为3-4km/km2的规范值。加上各级路网系统性差、断头路很多，又加上混合交通干扰严重，这势必会使现代化的城市交通控制系统和智能交通系统在城市交通系统中难以奏效，路网整体性功效无法得到有效发挥。
（四）道路交叉口设计不合理，路段与交叉口通行能力不匹配。
在过去的道路规划中，道路交叉口的宽度和车道数与一般路段完全一致。当交通流量达到一定程度时，由于机动车流的相互等待或避让而导致交叉口通行能力大打折扣，加上机动车、非机动车和行人的相互干扰，交叉口的通行能力更是大大削弱。如湖心中路菱湖南路路口，上下班高峰期，交通流汇集路口，车辆积压严重。再如迎宾路集贤北路路口，因路口设计的不规则，导致车辆通行出现“盲区”，极大地影响路口通行效率。
（五）公交线网布局不合理，不能满足居民出行需求。
我市城区公交线路28条，公交车398台，分担率仅为8%，与省内同等城市相比，存在较大差距，难以满足居民的出行需求。主要表现在：公交密集道路的平均车速过低；公交线网布局不合理，老城区主干道沿线的公交线路、站点过于密集，而新城区线路较少，公交出行基本需要换乘；公交车辆不足，档次较低；公交场站严重不足；公交候车设施不够完善，标识不够清楚。公共交通运行能力的低下影响了市民的便捷出行，客观造成了摩托车、电瓶车等车辆迅猛增加，占据道路资源，增加了治堵工作的难度，同时也严重制约了市民向新城区转移搬迁的积极性。
三、相关建议及对策
安庆作为皖西南的中心城市,道路交通的发展和改善需从以下几方面着手。
（一）处理好老城改造完善与新城扩展的关系，缓解老城交通压力。
城市近期建设重点应是通过大规模的新区配套建设来吸引老城人口，缓解老城区交通压力。主要做法为：
1、严格控制老城区建设规模、建筑容积率和建筑密度，尽可能抽疏中心城区功能和人口，避免人车流量过于集中而形成“堵城”。
2、调整车流量较大单位的布局，增设人行通道等设施，均衡交通流分布。
（1）下决心将老城区的行政机关外迁至政务新区；
（2）将市立医院或第一人民医院中的一家医院迁至东部新城，城区两个院区通过地上天桥或地下通道形成连接；
（3）对学校布局进行优化调整，通过合并、迁移等方式改变目前教育资源零散、集中的不合理局面；
（4）老城区新建的商业综合体或步行商业街，要优先考虑架设建筑物之间的人行空中走廊，以实现人车分流，减少对区域交通的冲突。
3、加快对老城区背街小巷升级拓宽改造，疏通微循环，方便百姓快速通行。
4、加快城区停车设施建设，改善静态交通循环。
（1）加快制定公共停车场专项规划，提高新建居住和商业建筑停车泊位配建标准；
（2）结合背街小巷改造工程，合理增设一批道路临时停车泊位，增加停车空间供给，缓解临时停车困局；
（3）规范停车场改变功能的审批和监管程序，坚决杜绝部分单位改变停车场使用功能、将停车矛盾推向社会等不负责任的行为的发生；
（4）引导老城区沿街沿路大型商场、宾馆及企事业单位新建地下停车场，鼓励内部停车场合理规范向社会开放；
（5）利用停车收费等价格杠杆引导市民少用机动车、机动车停放由中心区域向外围转移、由路内向路外停车场转移，合理调节停车供需矛盾。
5、实施公共交通优先发展战略，合理布局公交线路。
（1）加快推进公交体制改革，强化公交服务的公益性质，大力推行公交优先措施，做到公交财政优先、用地优先、路权优先、信号优先；
（2）增设至新城区的公交线路，增加营运车辆，延长营运时间；
（3）合理调整老城区的公交线路和候车站点布局，完善公交站牌、候车亭、线路指示牌等设施；
（4）在6车道及以上的主干道，开辟公交车专用或优先车道。
6、加快对农贸批发市场、花卉市场、水产批发市场、旧家具经营市场等专业市场的规划设计，有效引导老城区的专业经营门店向新城区转移；对老城区的农贸市场进行扩大和整修，满足市场需求。从源头上治理占道经营等问题。
（二）优化道路等级结构，合理布置规划各等级道路。
当前，就安庆市而言，应推进主干道快速化改造，合理布设次干道，优化提升支路系统。
1、加快对城市外环系统、对外出入口通道、组团交通联系等问题的研究。加速建设外环北路、独秀大道等“主动脉”，拉开城市框架；
2、建设2—3条南北向高架路，缓解南北向交通压力；
3、将迎宾路、湖心北路拓宽改建，并进行中心隔离带设计，建设成城市快速通道；
4、拓宽改建集贤南路、湖心中路、湖心北路，由现有的四车道改为6车道；
5、对双井街、纺织南路、双岗路进行合理改造，将其拓宽升级，从而与中兴大道相连为贯通南北的次干道，以分流湖心路与集贤路的交通流量，缓解南北交通压力。
（三） 进行交叉口渠化改造，改善路网整体使用效能。
主要措施有：
1、在龙眠山路、龙山路、龙山路孝肃路交叉口、客运中心站出站口等交通流量较大的路口路段，增设地上天桥、地下通道等行人过街设施，避免人车抢道，减少交通冲突；
2、在龙眠山路、柘山路、迎宾西路等重要路段，组织实施城市道路交叉口下穿及立交建设，畅通道路与道路、道路与铁路之间的立交互通，消除城市“肠梗阻”；
3、对集贤路现有的两处人行天桥，实施改造，完善功能；
4、对于龙山路集贤路菱湖南路交叉口、菱湖南路湖心路交叉口、湖心路菱湖北路交叉口等右转车流不畅的重点路口，采取拓宽改造措施、加长展宽段，重新渠化路口，提高路口的通行效率。
（四）构建道路规划、建设、管理“三位一体”机制，改善道路交通环境。
要求做到：
1、改变各部门分头管理、缺乏统筹和集中调控的城市交通管理机制，参照城市规划工作的做法，建立相关部门组成的城市道路交通综合协调机构或者联席会议制度，构建城市道路规划、建设、管理三位一体的城市交通运行管理机制。
2、严格执行《安庆市大型项目建设交通影响评价实施办法》，对于大型新建项目，必须要在规划设计方案报建的同时编制交通影响评价。
3、加强交通管理设施建设，将交通信号监控、交通标线标志、交通护栏等交通管理设施与道路建设同生同长，同步配建。
4、统一道路建设主体，改变现有的主体多元化格局。
5、编制道路规划,应广泛听取群众意见。通过向全社会开放, 广开言路, 畅所欲言,才能够收到规划更贴近社会、贴近民生、贴近实践的效果, 使规划更有科学性、针对性、指导性和可操作性。
（五）道路规划应注重城市特色保护，凸显城市文化历史底蕴。
旧城道路规划建设应当充分考虑人文古迹约束， 必须保护旧城街巷格局，保护城市河道体系， 禁止填河修路。为保护城市特色， 我们可选择一部分景观优美、历史文脉浓厚、具有典型性的干路进行有重点、有选择的保护， 突出其文化历史氛围，削弱其交通功能。为解决城市交通问题，我们可选择部分区域为重点保护区， 在区域外部布设主次干路， 解决该片区居民出行不便问题， 但在区域内部应限制机动车通行。
支路是运输城市交通的毛细血管， 在不少城市的旧城既有规划支路网是基于现有街巷的拓宽改造方案。应当指出，这些小街小巷不少是城市历史文脉、 建筑风格及文化氛围的载体。支路建设不宜采取大拓大拆的模式， 应当通过拆除现有街巷两侧的违章搭建， 并在考虑组织单向机动车交通的前提下，来确定道路红线标准，为考虑城市防灾要求，改造后街巷的最小宽度应满足消防车及救护车通行的要求。