加强农田水利建设 确保农业高速发展
加强农田水利建设 确保农业高速发展
提案人：民建安庆市委会
近些年来，我市农业从传统的家庭经营模式向规模经营迅速演变。专业大户、家庭农场、合作组织、龙头企业等新型农业经营主体应运而生，而且蓬勃发展。就安庆市的而言，土地扭转260多万亩，接近60﹪的水产。
对我市的农业水利建设，提出了更高的要求。
随着地球气候的反常变化，自然灾害对我市的农业生产造成了巨大的损失，尤其是12、13年尤为突出。
一． 目前我市8县的农田水利建设面临的主要问题：
1．各级政府对农田水利建设重视不够。
我国对水利建设投资逐年增加，但主要在大江大河等重点工程，投资的主体几乎全部于此。而对中小型水利建设不够重视，就千家万户的农业生产者而言，对农民的帮助恰恰是这些不被重视的小水库、沟塘、渠堰（小农水）
2. 农田水利基础薄弱，与现代农业不相适应
我国的农田水利建设工程多建于上世纪50—70年代，主要依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的。工程标准低、设备不全、老化失修、效益衰减等问题。农田排灌“最后一公里”问题日益突显，农业当家塘相当一部分可以说基本处于失修状态。遇上干旱，全部干涸，连满足农民基本生活用水都有限，更何况为农业生产服务。
据统计，近40﹪的水库病险问题严重，近80﹪的灌溉耕田只能抗御一般性的干旱、灾害。近半数耕地是“望天田”，这样的农田水利基础是支撑不了现代化农业的发展。
3. 资金投入少，存在巨大缺口
税费改革，“两工”取消后，农民投工投劳工日由最高130亿个减少到目前的年均30亿个左右。尽管中央、地方财政逐步加大力度，仍难以满足资金缺口。而农田水利，每个工程的建设都需要各级地方政府的配套资金，市、县级难以支付到位。而且资金来源有发改委、水利、国土、农业、农发行、扶贫多个部门，资金整合难度大，难以形成合力，从而集中规划设计建设。
4. 专业技术人员不足，基础水利建设规划欠缺
据反映，由于技术人员编制不足等各种原因，水利系统队伍出现老化现象。勘测、设计、施工、管理人才匮乏，已严重制约水利工作的顺利开展。
5. 水利设施维护机制不健全，管理严重滞后
水利工程建管分离，导致水利工程管理几乎没有，农田水利工程主要由乡镇（街道）、村居委会和村民小组进行管理维护，有使用权的承包组织、个人重建轻管，管护分离，存在产权不明晰、管护主体不明确、责任不落实和经费渠道等问题。水利工程损坏、有些甚至是人为损坏现象比较严重，水利工程不能发挥应有的作用。
二 . 几点建设：
1. 科学规划，分步实施
当前政策形势大好，中共中央、国务院于2011年底，专门作出水利发展改革的决定。2013年底，省政府出台了《从关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》，我们应进一步增强机遇意识，增强紧迫感，真正把小型水利建设放在突出位置。要认真编制好小型水利工程五年改造提升规划和年度实施计划。做好政府部门之间、农户投资与政府投资之间、农户使用与水利系统之间、大中小型水利系统之间的各项衔接与对接。确保2013—2017年期间实现“当家塘扩挖一遍，农村沟河清淤一遍，农村集体泵站更新改造一遍”的目标，真正解决农田水利“最后一公里”的问题。
2. 加大投入，整合项目
认真落实从土地出让中提取2﹪用于农田水利建设，市财政按每亩10元规定标准设立市级农田水利建设专项资金。按每个镇10万元规定标准设立市级农田水利维护资金，按照年度总投资的1﹪标准设立市级农村安全饮水工程维修基金。确保民生工程配套资金足额到位，力争市财政大幅度提高农建工程以奖代补资金，力争 “一事一议”。财政奖补资金80﹪用于农田水利建设充分发挥“市农田水利规划委员会”和“市水利改革发展推进领导小组”协调作用，认真整合土地管理、扶贫、粮食安全、农业综合开发等支农涉水项目资金用于农田水利建设，实现统一规划、统筹安排、集中投入、整体推进。
3． 加强指导，确保质量
加强基层（村镇）水利服务体系，加强基层水利员、村级管理员 由小型水库、圩堤、泵站和农村水厂管理员培训，确保每个新型农业生产经营组织在工程设计、勘测、放样、施工、验收中都有技术人员把关。重大工程实行技术人员旁站式施工，确保工程质量。
4. 深化改革，建管并重
要建立“八小水利工程”改造，提升竞争立项机制。建前就落实好管护主体和管护责任，明确管护主体、责任人、管护经费、确保小型水利工程管理好、用得起、长收益。深化小型水利工程管理体制改革，探索“两证一书”（产权证、使用权证、管护责任书）制度。实权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益的目标。
“水利兴，天下安；仓廪实，百业兴”。加强农田水利建设，发展现代农业功在当代，利在千秋。
只要有市政府的坚强领导，有水利系统的共同努力，我市的农田水利建设将会蓬勃发展，为我市建设现代农业，发挥强有力的保障和推动作用。
皖公网安备 34080202000390号